ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 01-02-1093 от 24.08.2021 Об утверждении Порядка организации и проведения на территории муниципального образования «Город Березники» Пермского края общественных обсуждений по вопросам планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, включая деятельность, которая подлежит экологической экспертизе (doc, 163 kb)
В соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.12.2020 № 999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду» администрация города Березники ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.Утвердить прилагаемый Порядок организации и проведения на территории муниципального образования «Город Березники» Пермского края общественных обсуждений по вопросам планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, включая деятельность, которая подлежит экологической экспертизе (далее – Порядок).
2.Признать утратившими силу постановления администрации города:
от 25.05.2016 № 1543 «Об утверждения Порядка организации и проведения общественных обсуждений по вопросам намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, на территории муниципального образования «Город Березники»;
от 23.12.2019 № 3295 «О внесении изменений в Порядок организации и проведения общественных обсуждений по вопросам намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, на территории муниципального образования «Город Березники», утвержденный постановлением администрации города от 25.05.2016 № 1543».
3.Официально опубликовать настоящее постановление в официальном печатном издании – газете «Два берега Камы» и разместить его полный текст, состоящий из настоящего постановления и Порядка, указанного в пункте 1 настоящего постановления, на Официальном портале правовой информации города Березники в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
4.Настоящее постановление вступает в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования в официальном печатном издании, и применяется с 01.09.2021.
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Воробьева С.В.
ПОРЯДОК организации и проведения на территории муниципального образования «Город Березники» Пермского края общественных обсуждений по вопросам планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, включая деятельность, которая подлежит экологической экспертизе
I.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок организации и проведения на территории муниципального образования «Город Березники» Пермского края общественных обсуждений по вопросам планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, включая деятельность, которая подлежит экологической экспертизе (далее соответственно — Порядок, планируемая (намечаемая) хозяйственная и иная деятельность), определяет процедуру организации и проведения на территории муниципального образования «Город Березники» Пермского края общественных обсуждений планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду.
1.2.Основные понятия, используемые в настоящем Порядке:
1.2.1.заказчик – юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на территории муниципального образования «Город Березники» Пермского края;
1.2.2.исполнитель – заказчик или физическое или юридическое лицо, которому заказчик предоставил право на проведение работ по оценке воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности;
1.2.3.общественные обсуждения – комплекс мероприятий, проводимых в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, направленных на публичное обсуждение и информирование общественности о планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, ее возможном воздействии на окружающую среду, с целью обеспечения участия всех заинтересованных лиц (в том числе представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления), выявления общественных предпочтений и их учета в процессе проведения оценки воздействия на окружающую среду;
1.2.4.общественность – граждане, достигшие на день принятия решения о проведении общественных обсуждений восемнадцатилетнего возраста, их объединения, юридические лица, интересы которых прямо или косвенно могут быть затронуты планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельностью;
1.2.5.уполномоченный орган – Управление по вопросам окружающей среды и природопользованию администрации города.
1.3.Формы проведения общественных обсуждений определены подпунктом 7.9.3 пункта 7 Требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 999 (далее – Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду).
1.4.Предметом общественных обсуждений является оценка воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности.
1.5.Объектом общественных обсуждений являются:
1.5.1.проект технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду (в случае принятия заказчиком решения о его подготовке) (далее – проект технического задания);
1.5.2.предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду (или объект экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду).
1.6.Организация и проведение общественных обсуждений обеспечивается Организационным комитетом общественных обсуждений (далее – Организационный комитет).
1.7.Организационный комитет формируется в составе председателя Организационного комитета, секретаря Организационного комитета и членов Организационного комитета.
1.8.В период отсутствия председателя Организационного комитета его замещает лицо, исполняющее его должностные обязанности по основному месту работы.
1.9.В случае отсутствия секретаря Организационного комитета его замещает лицо, исполняющее его должностные обязанности по основному месту работы.
1.10.В состав Организационного комитета включаются представители органов местного самоуправления муниципального образования «Город Березники» Пермского края.
1.11.Состав Организационного комитета утверждается муниципальным правовым актом Администрации города Березники, с учетом лиц, предлагаемых заказчиком (исполнителем) для включения в состав Организационного комитета (при предоставлении заказчиком (исполнителем) информации об указанных лицах и их согласия на включение в состав Организационного комитета).
1.12.Организационный комитет:
1.12.1.определяет список лиц и организаций, приглашаемых к участию в общественных обсуждениях в качестве экспертов, и направляет им официальное обращение с просьбой дать свои рекомендации и предложения по вопросам, выносимым на обсуждение, а также приглашение для участия в общественных обсуждениях;
1.12.2.содействует участникам общественных обсуждений в получении информации, необходимой для подготовки вопросов общественных обсуждений;
1.12.3.разрабатывает регламент проведения общественных обсуждений с учетом особенностей, установленных разделами III-VI настоящего Порядка.
II.Порядок организации общественных обсуждений
2.1.Основанием для начала организации и проведения общественных обсуждений является поступившее в Администрацию города Березники либо уполномоченный орган уведомление о проведении общественных обсуждений проекта Технического задания либо уведомление о проведении общественных обсуждений предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду (или объект экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду) (далее – уведомление), содержащее информацию, указанную в пункте 4.6 Требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду.
Примерная форма уведомления определена приложением 1 к настоящему Порядку.
Заказчик (исполнитель) вправе указать в уведомлении лиц для их включения в состав Организационного комитета с учетом требований, определенных пунктом 1.11 раздела I настоящего Порядка.
2.2.Регистрация уведомления в Администрации города Березники либо в уполномоченном органе осуществляется в день его поступления.
2.3.После поступления и регистрации уведомления в Администрации города Березники уведомление направляется в уполномоченный орган не позднее следующего рабочего дня после его регистрации.
2.4.Уполномоченный орган в течение 4 рабочих дней со дня регистрации уведомления рассматривает его и принимает одно из следующих решений:
2.4.1.о проведении общественных обсуждений;
2.4.2.об отказе в проведении общественных обсуждений по основаниям, установленным пунктом 2.5 настоящего Порядка.
2.5.Основаниями для отказа в проведении общественных обсуждений являются:
2.5.1.уведомление не содержит информацию или не в полном объеме содержит информацию, указанную в пункте 4.6 Требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду;
2.5.2.предварительное место реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности не соответствует требованиям, определенным пунктом 7.9.1 Требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду.
2.6.По результатам принятия одного из решений, указанных в пункте 2.4 настоящего раздела, уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня его принятия готовит письменный мотивированный ответ на бланке Администрации города Березники за подписью заместителя главы администрации, осуществляющего общее руководство и контроль за деятельностью уполномоченного органа, и направляет его заказчику (исполнителю) любым способом, позволяющим подтвердить факт получения указанного ответа.
2.7.В случае принятия решения о проведении общественного обсуждения уполномоченный орган:
2.7.1.с учетом предполагаемой формы и сроков проведения общественных обсуждений, указанных в уведомлении, определяет форму проведения общественных обсуждений по согласованию с заказчиком (исполнителем) и сроки их проведения в соответствии с Требованиями к материалам оценки воздействия на окружающую среду.
Сроки проведения общественных обсуждений не могут быть менее сроков, определенных пунктом 7.9.4 Требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду;
2.7.2.в течение 25 календарных дней со дня принятия указанного подпункте 2.7.1 пункта 2.7 настоящего раздела решения готовит проект муниципального правого акта Администрации города Березники об организации и проведении общественных обсуждений и направляет его на согласование в порядке, установленном в Администрации города Березники.
2.8.Муниципальный правовой акт Администрации города Березники об организации и проведении общественных обсуждений должен содержать:
2.8.1.сведения, указанные в уведомлении в соответствии с пунктом 4.6 Требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду (за исключением подпункта «з» указанного пункта);
2.8.2.форму и сроки проведения общественных обсуждений, определенные с учетом требований, определенных подпунктом 2.7.1 пункта 2.7 настоящего раздела;
2.8.3.информацию о размещении предмета общественного обсуждения на официальном сайте заказчика (исполнителя) (при его наличии);
2.8.4.информацию о дополнительном информировании общественности в соответствии с подпунктом 7.9.2.1 пункта 7.9.2 Требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду (в случае осуществления дополнительного информирования общественности заказчиком (исполнителем) и предоставления в уполномоченный орган соответствующих сведений);
2.8.5.адрес, в том числе адрес(а) электронной почты, по которым Организационным комитетом обеспечивается прием замечаний и предложений общественности в течение срока проведения общественных обсуждений;
2.8.6.состав Организационного комитета с учетом требований, определенных пунктами 1.10-1.11 раздела I настоящего Порядка.
2.9.Муниципальный правовой акт Администрации города Березники об организации и проведении общественных обсуждений подлежит опубликованию в порядке, установленном Уставом муниципального образования «Город Березники» Пермского края для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений, и размещается на официальном сайте Администрации города Березники в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Сроки размещения указанного муниципального правового акта должны соответствовать сроку, установленному пунктом 7.9.2 Требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду.
2.10.Проведение общественных обсуждений обеспечивается Организационным комитетом с учетом сроков, определенных пунктом 7.9.4 Требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду, и особенностей, определенных разделами III-VI настоящего Порядка.
2.11.При проведении общественных обсуждений в форме опроса либо анкетирования минимальная численность общественности, участвующей в опросе либо в анкетировании, составляет 10 человек.
2.12.При проведении общественных обсуждений в форме конференции минимальная численность общественности, подписавшейся за назначение конференции, составляет 10 человек.
2.13.Прием предложений, замечаний и комментариев от общественности по вопросам, выносимым на общественные обсуждения, осуществляется письменно на местах ознакомления с объектом общественных обсуждений, по адресу(ах) электронной почты, указанных в муниципальном правовом акте Администрации города Березники об организации и проведении общественных обсуждений, почтовым отправлением в период проведения общественных обсуждений, и фиксируются Организационным комитетом совместно с заказчиком (исполнителем) в Журнале учета замечаний и предложений общественности, который ведется по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку (далее – Журнал учета замечаний и предложений общественности).
2.14.Общественные обсуждения проводятся с соблюдением положений Федерального закона от 27 июля 2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».
2.15.В случае установления нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Пермского края ограничительных мероприятий в виде приостановления проведения общественных мероприятий с участием физических лиц в зданиях, строениях, сооружениях (и помещениях в них), общественные обсуждения проводятся в дистанционном формате.
2.16.По результатам проведенных общественных обсуждений (в случае проведения общественных обсуждений в форме общественных слушаний или опроса) секретарем Организационного комитета составляется протокол общественных обсуждений.
2.17.Требования к содержанию протокола общественных обсуждений, сроки его оформления и приложения (при наличии) к нему определяются подпунктами 7.9.5.2 и 7.9.5.4 пункта 7.9.5 Требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду.
2.18.В случае проведения общественных обсуждений в форме простого информирования и (или) в иной форме общественных обсуждений (конференция, круглый стол, анкетирование, консультации с общественностью, совмещение указанных форм) секретарем Организационного комитета готовится заключение по результатам общественных обсуждений, которое подписывается Организационным комитетом, и содержит сведения об объекте общественных обсуждений, способе информирования общественности о сроках ознакомления и приеме комментариев, замечаний и предложений по объекту обсуждений, темах выступления и вопросах, а также об информации, детализирующей учет общественного мнения.
2.19.Протокол общественных обсуждений либо заключение по результатам общественных обсуждений публикуются в официальных средствах массовой информации и размещаются на официальном сайте Администрации города Березники в течение 10 календарных дней со дня подведения итогов общественных обсуждений.
2.20.При проведении общественных обсуждений в форме общественных слушаний уведомление о поступивших замечаниях и предложениях общественности, подписанное председателем и секретарем Организационного комитета, публикуется в официальных средствах массовой информации и размещается на официальном сайте Администрации города Березники в течение 10 календарных дней по истечении срока, установленного абзацем «в» подпункта 7.9.5.2 пункта 7.9.5 Требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду, после дня проведения общественных обсуждений.
III.Особенности проведения общественных обсуждений в форме простого информирования
3.1.Проведение общественных обсуждений в форме простого информирования осуществляется в сроки, установленные уведомлением.
3.2.Все полученные замечания, предложения и комментарии фиксируются в Журнале учета замечаний и предложений общественности в местах размещения объекта обсуждения.
3.3.Подведение итогов общественных обсуждений в форме простого информирования осуществляет Организационный комитет путем проведения анализа полученных замечаний, предложений и комментариев согласно Журналу учета замечаний и предложений общественности.
IV.Особенности проведения общественных обсуждений в форме опроса
4.1.Проведение общественных обсуждений в форме опроса (далее – опрос) осуществляется в сроки, установленные уведомлением.
4.2.Минимальная численность общественности, участвующей в опросе, составляет 10 человек.
4.3.Прием замечаний и предложений проводится посредством сбора опросных листов, составленных по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку (далее – опросный лист).
4.4.Опросный лист заполняется и подписывается опрашиваемым (за исключением случаев проведения опроса в дистанционном формате) представителем заказчика (исполнителя) и председателем Организационного комитета.
4.5.Сведения о поступивших замечаниях и предложениях общественности, содержащиеся в опросных листах, заносятся в Журнал учета замечаний и предложений общественности.
4.6.Подведение итогов опроса осуществляет Организационный комитет путем подсчета результатов опроса и обработки данных, содержащихся в опросных листах.
4.8.7.Опрос признается состоявшимся в случае:
4.8.7.1.если в нем приняло участие количество общественности не менее минимального количества, установленного пунктом 4.2 настоящего раздела, без учета числа недействительных опросных листов;
4.8.7.2.число недействительных опросных листов (листы неустановленного образца, в которых отсутствует информация об опрашиваемом (фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии), его адрес места жительства, личная подпись (за исключением случаев проведения опроса в дистанционном формате), а также опросные листы, по которым невозможно достоверно установить мнение участников опроса), не превышает 50 процентов от общего числа участников опроса.
V.Особенности проведения общественных обсуждений в форме общественных слушаний
5.1.Общественное обсуждение в форме общественных слушаний по объекту общественных обсуждений (далее – общественные слушания) проводится в сроки, установленные уведомлением.
5.2.Регистрацию участников общественных слушаний в день проведения итогового мероприятия обеспечивает секретарь Организационного комитета путем оформления регистрационного листа, составленного с учетом требований, установленных подпунктом 7.9.5.3 пункта 7.9.5 Требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду (далее – регистрационный лист).
Форма регистрационного листа установлена приложением 4 к настоящему Порядку.
5.3.Председатель Организационного комитета:
5.3.1.открывает общественные слушания;
5.3.2.оглашает тему общественных слушаний, заказчика (исполнителя) их проведения, регламент проведения общественных слушаний, предложения и замечания, поcтупившие на момент открытия общественных слушаний;
5.3.3.предоставляет слово для докладов (содокладов) и выступлений заказчику (исполнителю) общественных слушаний;
5.3.4.предоставляет слово для выступления участникам общественных слушаний и экспертам;
5.3.5.время выступления экспертов и иных участников общественных слушаний определяется регламентом проведения итогового мероприятия общественных слушаний.
VI.Особенности проведения общественных обсуждений в иной форме общественных обсуждений, обеспечивающей информирование общественности, ее ознакомление с объектом общественных обсуждений и получение замечаний, комментариев и предложений по объекту общественных обсуждений с указанием места размещения материалов для обсуждения и сбором замечаний, комментариев и предложений (конференция, круглый стол, анкетирование, консультации с общественностью, а также совмещение указанных форм)
6.1.Общественные обсуждения в иной форме общественных обсуждений (конференция, круглый стол, анкетирование, консультации с общественностью, совмещение этих форм) проводятся в сроки, установленными уведомлением.
6.2.При проведении общественных обсуждений в форме конференции по объекту общественных отношений (далее – конференция) минимальная численность общественности, участвующей в конференции, составляет 10 человек.
6.2.1.Сведения о поступивших предложениях по участию в конференции заносятся в Журнал учета замечаний и предложений общественности.
6.2.2.Председатель Организационного комитета:
6.2.2.1.открывает конференцию;
6.2.2.2.оглашает тему конференции, заказчика (исполнителя) её проведения, регламент проведения общественных обсуждений в форме конференции, докладчиков, темы выступлений;
6.2.2.3.предоставляет слово для докладов, выступлений и ответов по вопросам заказчику (исполнителю) конференции;
6.2.2.4.время выступления участников конференции определяется регламентом проведения итогового мероприятия конференции.
6.3.При проведении общественных обсуждений в форме круглого стола (далее – круглый стол) общественность, представители заказчика (исполнителя) направляют информацию об участниках, темы выступлений и презентационные материалы (в случае наличия) и (или) вопросы по объекту общественных обсуждений в форме круглого стола до даты проведения общественных обсуждений в форме круглого стола.
6.3.1.Сведения о поступивших предложениях по участию в круглом столе, темах выступлений и (или) вопросах по объекту общественных обсуждений в форме круглого стола заносятся в Журнал учета замечаний и предложений общественности.
6.3.2.Председатель Организационного комитета:
6.3.2.1.открывает круглый стол;
6.3.2.2.оглашает тему круглого стола, заказчика (исполнителя) его проведения, регламент проведения общественных обсуждений в форме круглого стола, докладчиков, темы выступлений и вопросы, поcтупившие на момент открытия круглого стола;
6.3.2.3.предоставляет слово для докладов, выступлений и ответов по вопросам заказчику (исполнителю) круглого стола;
6.3.2.4.время выступления участников круглого стола определяется регламентом проведения итогового мероприятия круглого стола.
6.4.При проведении общественных обсуждений в форме анкетирования (далее – анкетирование) минимальная численность общественности, участвующих в анкетировании, составляет 10 человек.
6.4.1.Прием замечаний и предложений проводится посредством сбора анкет, составленных по форме согласно приложению 5 к настоящему Порядку (далее – анкета).
6.4.2.Анкета заполняется и подписывается опрашиваемым (за исключением случаев проведения анкетирования в дистанционном формате) представителем заказчика (исполнителя) и председателем Организационного комитета.
6.4.3.Сведения, содержащиеся в анкетах, заносятся в Журнал учета замечаний и предложений общественности.
6.4.4.Подведение итогов анкетирования осуществляет Организационный комитет путем подсчета результатов анкет и обработки данных, содержащихся в анкетах.
6.4.5.Анкетирование признается состоявшимся в случае:
6.4.5.1.если в нем приняло участие количество общественности не менее минимального количества, установленного пунктом 6.4 настоящего раздела без учета числа недействительных анкет;
6.4.5.2.если число недействительных анкет (анкеты неустановленного образца, в которых отсутствует информация об опрашиваемом (фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии), его адрес места жительства, личная подпись (за исключением случаев проведения анкетирования в дистанционном формате), а также анкеты, по которым невозможно достоверно установить мнение участников опроса), не превышает 50 % от общего числа участников анкетирования.
6.5.При проведении общественных обсуждений в форме консультации с общественностью (далее – консультации) заказчиком (исполнителем) составляется перечень вопросов, которые включаются в уведомление.
6.5.1.Сведения о поступивших замечаниях и предложениях по объекту общественных обсуждений в форме консультаций заносятся в Журнал учета замечаний и предложений общественности.
6.5.2.Организационный комитет:
6.5.2.1.при участии заказчика (исполнителя) определяет сферы общественных отношений, затрагиваемые планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельностью;
6.5.2.2.делает рассылку уведомления кругу участников консультаций с учетом необходимости максимального вовлечения заинтересованных лиц в процесс подготовки и принятия решения об оценке воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности;
6.5.2.3.проводит оценку поступивших пожеланий и предложений общественности по объекту общественных обсуждений.
6.6.При необходимости, по согласованию с заказчиком (исполнителем), возможно совмещение форм, указанных в разделе VI настоящего Порядка.
