Проект постановления   Об утверждении муниципальной программы «Развитие системы образования»   (doc, 568 kb)

В соответствии с постановлением администрации города от 27.08.2018 № 2100 «Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ муниципального образования «Город Березники», решением Березниковской городской Думы от 14.12.2018 № 506 «О бюджете муниципального образования «Город Березники» на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов»

администрация города Березники ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу «Развитие системы образования».

2.Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном издании — газете «Два берега Камы».

3.Разместить настоящее постановление на Официальном портале правовой информации города Березники в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

4.Настоящее постановление вступает в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования, и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2019.

5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Рахмуллина В.В.

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА «Развитие системы образования» 

I.ПАСПОРТ муниципальной программы «Развитие системы образования»

II.Характеристика текущего состояния, приоритеты, прогноз развития муниципальной системы образования муниципального образования «Город Березники», описание основных целей и задач

2.1.Характеристика текущего состояния системы образования муниципального образования.

Система образования муниципального образования включает в себя:

45 МДОО и 5 детских садов — структурных подразделений школ;

28 общеобразовательных организаций (в том числе 24 — МОО, 3 — общеобразовательных организации для детей с ограниченными возможностями здоровья, 1 — школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья);

9 МОДО;

1 Муниципальное автономное учреждение загородный лагерь отдыха и оздоровления детей «Дружба» (далее — МАУ ЗЛООД «Дружба»);

1 учреждение, осуществляющее информационно-методическое, психолого-педагогическое и коррекционное сопровождение деятельности образовательных организаций.

2.2.Все МОО имеют действующие бессрочные лицензии на образовательную деятельность.

Материальная база муниципальной системы образования в целом находится в удовлетворительном состоянии благодаря реализации с 2014 года муниципальной программы «Развитие системы образования города Березники». Однако, в связи с внедрением новых технологий (в том числе цифровых), длительной эксплуатацией зданий, сооружений, оборудования, отмечается устаревание материально-технической базы МОО. В 2018 году в муниципальные системы образования на основании решения Березниковской городской Думы от 14.08.2018 № 425 «О вопросах правопреемства» влились 11 МОО Усольского муниципального района, материально-техническая база которых также нуждается в модернизации. В частности, необходимо устройство газовых котельных в МОО г. Усолье, п. Орел, п. Романово.

2.3.По данным Пермьстата количество детей дошкольного возраста (от 1 года до 6 лет):

на 01.01.2015 — 11879 человек;

на 01.01.2016 — 11886 человек;

на 01.01.2017 — 11936 человек.

Численность детей в возрасте 1-6 лет, стоящих на учете для определения в МДОО, уменьшается:

на 31.12.2015 — 1096 человек;

на 31.12.2016 — 883 человека;

на 31.12.2017 — 675 человек.

Охват детей дошкольным образованием в муниципальном образовании увеличился посредством открытия новых групп в МДОО за счет эффективного использования площадей, а также за счет доукомплектования групп до предельно допустимых нормативов:

10149 человек посещали МДОО в 2015 году;

10189 человек – в 2016 году;

10209 человек – в 2017 году.

Доля детей в возрасте 1-6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу в МДОО, в общей численности детей данного возраста составила на 01.01.2018 96 % (10209 человек из 10658).

Из них:

2691 человек (26,3 %) — дети 1-3 лет;

3618 человек (35,5 %) — дети 3-5 лет;

3900 человек (38,2 %) — дети старше 5 лет.

Количество детей в возрасте от 1 до 7 лет, стоящих в очереди в МДОО, на 01.09.2018 составляет 0 человек.

2.4.В 2017-2018 учебном году из 108 участников краевого этапа Всероссийской олимпиады школьников по отдельным предметам 32 учащихся стали призерами, а 9 — победителями. В заключительном туре олимпиады участвовали 3 березниковских школьника, результативность участия составила 100 %. По итогам 2017-2018 учебного года все выпускники 11-х классов получили аттестат о среднем образовании. Однако уровень подготовки выпускников 9 классов, поступающих в образовательные организации среднего профессионального образования, остается недостаточно высоким. Не все МОО выстроили систему и имеют возможности сопровождения одаренных и талантливых детей, что обуславливает необходимость организации единой целостной муниципальной системы сопровождения одаренных детей.

2.5.Количество детей, имеющих нарушения развития, испытывающих трудности в обучении и отклонения в поведении, на протяжении последних трех лет остается стабильно высоким. На создание в системе образования условий для сохранения и укрепления здоровья, организацию выявления и коррекции детского недоразвития, обеспечение социально-психологической адаптации обучающихся направлена деятельность специалистов Службы коррекции и реабилитации детей и подростков муниципального автономного учреждения «Центр сопровождения, обеспечения и развития образования» (далее — МАУ ЦСОиРО). Ежегодно специалисты МАУ ЦСОиРО оказывают услуги психологического сопровождения и психолого-медико-педагогического консультирования порядка 3 000 детей и 1 500 взрослых (родителей, педагогов и специалистов системы профилактики).

2.6.На 01.09.2018 в системе образования муниципального образования функционируют 9 МОДО, в том числе 1 муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования г. Усолья, вошедшее в систему дополнительного образования после присоединения Усольского муниципального района.

В связи с неблагоприятной техногенной ситуацией к началу 2018-2019 учебного года проведена реорганизация муниципального автономного учреждения дополнительного образования Центр детского творчества «Гном» путем присоединения к нему муниципального автономного учреждения дополнительного образования Детский центр культуры.

2.7.В 2017-2018 учебном году сохранено типовое многообразие МОДО, функционируют: 1 Дворец творчества, 2 Дома (дом детско-юношеского туризма и экскурсий и дом детского творчества), 1 станция юных натуралистов, 1 детская школа искусств, 4 многопрофильных центра.

Все МОДО (100 %) имеют действующие бессрочные лицензии на образовательную деятельность.

2.8.По данным государственного статистического наблюдения по форме 1-ДО на 01.01.2018 в МОДО обучалось 10 459 детей (в том числе: 9951 детей в городе Березники, 508 детей — в Усольском районе), которые получали 13 323 услуги (в том числе: 12663 услуги в городе Березники, 660 услуг — в Усольском районе).

2.9.С 2017 года в МОДО внедряется краевой проект «Доступное дополнительное образование», который выявил ряд общесистемных проблем, повлекших за собой снижение уровня охвата детей услугами дополнительного образования в городе Березники (количество детей в сравнении с 2016 годом уменьшилось на 2448 человек, количество услуг — на 2 665).

Задача по вовлечению детей среднего школьного и подросткового возраста в систему дополнительного образования остается актуальной.

Система мероприятий по организации отдыха, оздоровления и занятости детей включает в себя проведение оздоровительных кампаний в каникулярные периоды, мероприятий во внеурочное время.

В период летней оздоровительной кампании 2018 года в образовательных организациях, МАУ ЗЛООД «Дружба» и муниципальном автономном учреждении Молодежный культурно-досуговый центр г. Березники и Усольского района организованными формами оздоровления, отдыха и занятости было охвачено 8 487 человек (в том числе в Усольском районе — 1 291 человек). Это 47,2 % от числа обучающихся в МОО города Березники и Усольского района.

В течение всего учебного года в образовательных организациях города Березники и Усольского района проводятся Дни здоровья, спортивно-оздоровительные акции и соревнования на спортивных объектах (бассейн, лыжная база и др.), флэш-мобы по здоровому образу жизни, походы выходного дня, экскурсии и т.п. Ежеквартально образовательные организации по отдельным планам мероприятий участвуют в городских акциях по профилактике алкоголизма, табакокурения и СПИДа. В течение 2017-2018 учебного года проведены 4 городские массовые профилактические акции.

Муниципальные задания по данному показателю выполняются, информация регулярно размещается на сайтах образовательных организаций. Ежегодно не менее 80 % обучающихся МОО охвачено оздоровлением, отдыхом и занятостью во внеурочное время.

2.10.МАУ ЗЛООД «Дружба» предоставляет услуги загородного оздоровления: в 2018 году — 912 человека, в 2017 году — 882 человека. С учетом выездов детей по путевкам на оздоровление в ЗЛООД и санаторные лагеря за пределами города Березники и Пермского края ежегодно охват обучающихся в возрасте от 7 до 16 лет составляет не менее 6 % от общего числа обучающихся данного возраста.

В МОДО ведется персонифицированный мониторинг участия и результативности участия детей в конкурсах, фестивалях, соревнованиях, олимпиадах и т.п. краевого и выше уровней. Так, по итогам первого полугодия 2018 г. в городе Березники 631 воспитанник МОДО участвовал в данных конкурсах, победителями и призерами стали 283 человека (44,7 %), в Усольском районе — из 95 участников победителями и призерами стали 36 человек (37,8 %).

2.11.На сегодняшний день МОО обеспечены педагогическими кадрами на 100 %. Конечно, пока это обеспечивается за счет увеличения учебной нагрузки на работающих учителей и за счет привлечения педагогов к работе по совместительству.

Доля педагогов-пенсионеров остается высокой и продолжает расти:

Решая задачу по привлечению педагогических кадров в МОО, Управление образования в 2018 году начало работу в рамках муниципальной программы «Привлечение педагогических кадров», утвержденной постановлением администрации города от 01.12.2017 № 3135. Однако в 2018 году заявок на участие в конкурсе не поступило.

2.12.Также Управлением образования ежегодно ведется работа с выпускниками МОО по организации целевого обучения выпускников школ в ФГБОУ ВО «Пермский государственный гуманитарно-педагогический университет», в который ежегодно подается больше десятка целевых заявок, а поступает не более 3 % абитуриентов.

2.13.В настоящее время в муниципальном образовании имеется 90 вакансий педагогов МДОО. Только 23,6 % работающих воспитателей имеет высшее образование, 17 % — педагоги пенсионного возраста:

2.14.Низкий приток педагогических работников, в том числе молодых специалистов, в сферу муниципального образования, дефицит квалифицированных педагогических и управленческих кадров — одна из основных проблем муниципальной системы образования.

2.15.Специалистами Службы аналитики и методологии образования МАУ ЦСОиРО ведется методическое сопровождение деятельности муниципальных образовательных организаций через организацию и методическое сопровождение участия муниципальных образовательных организаций и педагогов в муниципальных и краевых конкурсах и проектно-инновационной деятельности, работу по организации повышения квалификации педагогических работников муниципальных образовательных организаций в разных формах и аттестации. Для качественного развития системы муниципального образования, удовлетворения профессиональных педагогических запросов и реализации информационно-методического сопровождения деятельности муниципальных образовательных организаций и отделов Управления образования также в структуре методической службы действовало в 2017-2018 учебном году 32 городских методических объединения, в рамках которых работали тематические педагогические сообщества, направленные на решение узконаправленных методических проблем педагогического сообщества города.

2.16.На протяжении трех лет (2015-2018 годы) увеличивается количество педагогов — участников конкурсов профессионального мастерства. Ежегодно педагогические работники становятся победителями конкурса лучших учителей на получение денежного поощрения (2017-2018 учебный год — 2 победителя федерального уровня, 3 победителя регионального уровня). В 2017-2018 учебном году 1656 педагогических работников повысили уровень своей квалификации в разных формах; через курсовую подготовку — 56,2 % педагогов учреждений дополнительного образования, 95,3 % педагогов средних МОО, 100 % педагогов дошкольных образовательных организаций; в профессиональной олимпиаде «Профи-край» участвовало 248 педагогов; в конференциях, семинарах разного уровня — 5678 педагогов (с учётом неоднократного участия). Все административные команды МОО и МОДО, а также 84,5 % руководителей МДОО прошли обучение. За последние 3 года наблюдается положительная динамика количества педагогов, аттестованных на первую и высшую квалификационные категории.

2.17.При разработке муниципальной программы учитывались следующие приоритеты в системе образования муниципального образования:

создание условий для реализации прав граждан на получение общедоступного бесплатного дошкольного и дополнительного образования;

повышение качества предоставляемых образовательных услуг;

обеспечение занятости детей во внеурочное время, формирование ценностей активного отдыха и здорового образа жизни;

организация единой целостной муниципальной системы сопровождения одаренных детей;

обеспечение психолого-педагогического и коррекционного сопровождения образовательного процесса;

совершенствование единой системы непрерывного повышения квалификации педагогических кадров;

повышение заработной платы педагогических работников;

совершенствование материально-технической базы образовательных организаций с целью соответствия ее современным требованиям к условиям организации образовательного процесса.

2.18.Целью муниципальной программы является комплексное и эффективное развитие муниципальной системы образования.

2.19.Задачи муниципальной программы:

создать условия для максимального удовлетворения потребностей населения в качественных услугах дошкольного образования;

обеспечить доступность и качество начального общего, основного общего и среднего общего образования;

создать условия для обеспечения реального выбора объема и качества образовательных услуг дополнительного образования через сеть МОДО;

создать условия для охраны и укрепления здоровья детей, их занятости во внеурочное время;

создать условия для развития индивидуальных способностей детей и необходимой коррекции нарушений их развития;

обеспечить эффективное функционирование и развитие муниципальной системы управления образованием, информационной открытости и доступности информации о муниципальной системе образования.

III.Перечень целевых показателей муниципальной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации 

3.1.Для достижения целевых показателей муниципальной программы используется комплекс мероприятий, направленных на развитие системы образования муниципального образования.

3.2.Целевые показатели программы с расшифровкой плановых значений по годам, перечень целевых показателей по реализуемым мероприятиям, выполнение которых приведет к достижению конечных показателей муниципальной программы, определены в приложении 1 к настоящей муниципальной программе.

IV.Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы

4.1.Ресурсное обеспечение муниципальной программы осуществляется за счет средств краевого и местного бюджетов.

4.2.Ресурсное обеспечение муниципальной программы представлено в приложении 2 к настоящей муниципальной программе.

V.Риски и меры по управлению рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей муниципальной программы

5.1.При использовании программно-целевого метода могут возникнуть риски, связанные с:

недостатками в управлении муниципальной программой;

изменением государственной политики в сфере образования;

изменением федерального законодательства Российской Федерации, принятие новых нормативных правовых актов, предусматривающих изменения в сфере образования;

ее недофинансированием.

5.2.Риски, связанные с недостатками в управлении муниципальной программой, могут быть вызваны слабой координацией действий различных субъектов образовательной политики (органы законодательной и исполнительной власти, органы местного самоуправления, образовательные организации), что приведет к возникновению диспропорций в ресурсной поддержке реализации намеченных мероприятий, отсутствию нормативно-правовой базы, их неоправданному дублированию и снижению эффективности использования бюджетных средств.

5.3.Погрешности при индикативном управлении муниципальной программой и недостаточный учет результатов мониторинговых исследований хода реализации муниципальной программы может существенно повлиять на объективность принятия решений при планировании программных мероприятий, что приведет к отсутствию их привязки к реальной ситуации.

5.4.Риски, связанные с неверно выбранными приоритетами развития отрасли, могут быть вызваны изменениями государственной политики в сфере образования и последующей внеплановой коррекцией частично реализованных мероприятий, что снизит эффективность использования бюджетных средств.

5.5.Отсутствие нормативно-правовой базы, обеспечивающей инновационное развитие, может привести к правовому сдерживанию запуска эффективных механизмов достижения ожидаемых результатов муниципальной программы.

VI.Паспорта подпрограмм муниципальной программы  6.1.ПАСПОРТ Подпрограммы 1

6.2.ПАСПОРТ Подпрограммы 2  

6.3.ПАСПОРТ Подпрограммы 3

6.4.ПАСПОРТ Подпрограммы 4  

6.5.ПАСПОРТ Подпрограммы 5  

6.6.ПАСПОРТ Подпрограммы 6