Проект постановления Об утверждении муниципальной программы «Экономическое развитие» (doc, 294 kb)
В соответствии с решением Березниковской городской Думы от 14.12.2018 № 506 «О бюджете муниципального образования «Город Березники» на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов», постановлением администрации города от 27.08.2018 № 2100 «Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ муниципального образования «Город Березники» администрация города Березники ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу «Экономическое развитие» (далее – Программа).
2.Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном издании – газете «Два берега Камы».
3.Разместить настоящее постановление и Программу, указанную в пункте 1 настоящего постановления, на Официальном портале правовой информации города Березники в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
4.Настоящее постановление вступает в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования, и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2019.
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Лебедева А.Ю.
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА «Экономическое развитие»
I.ПАСПОРТ муниципальной программы «Экономическое развитие»
Наименование муниципальной программы | «Экономическое развитие» (далее — муниципальная программа) |
Ответственный исполнитель муниципальной программы | Управление по вопросам потребительского рынка и развитию предпринимательства администрации города (далее — УВПРиРП) |
Соисполнители муниципальной программы | Управление имущественных и земельных отношений администрации города Березники (далее – УИЗО),
Управление культуры администрации города Березники (далее – Управление культуры) |
Перечень подпрограмм муниципальной программы | 1.Подпрограмма 1 «Развитие сельского хозяйства» (далее — Подпрограмма 1).
2.Подпрограмма 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» (далее – Подпрограмма 2). 3.Подпрограмма 3 «Развитие внутреннего и въездного туризма» (далее — Подпрограмма 3). 4.Подпрограмма 4 «Развитие потребительского рынка» (далее — Подпрограмма 4) |
Цели муниципальной программы | 1.Содействие развитию сельского хозяйства.
2.Содействие развитию малого и среднего предпринимательства. 3.Повышение туристской привлекательности. 4.Создание условий для обеспечения жителей муниципального образования «Город Березники» услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания |
Задачи муниципальной программы | 1.Повышение доходности и эффективности сельскохозяйственных товаропроизводителей.
2.Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. 3.Развитие приоритетных направлений туризма, создание условий для продвижения туристских ресурсов на внешнем и внутреннем туристских рынках. 4.Развитие инфраструктуры потребительского рынка |
Целевые показатели муниципальной программы | 1.Индекс производства продукции сельского хозяйства.
2.Количество зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства (далее — МиСП). 3.Объем туристского потока. 4.Оборот розничной торговли. 5.Оборот общественного питания |
Сроки и этапы реализации муниципальной программы | 2019 — 2024 годы.
Муниципальная программа не предусматривает разделение на этапы, мероприятия осуществляются на протяжении всего срока реализации муниципальной программы |
Объемы и источники финансирования муниципальной программы | Общий объем финансирования муниципальной программы из местного бюджета –
21 910,2 тыс.руб., в том числе: на 2019 год — 3 651,7 тыс.руб.; на 2020 год — 3 651,7 тыс.руб.; на 2021 год — 3 651,7 тыс.руб.; на 2022 год — 3 651,7 тыс.руб.; на 2023 год — 3 651,7 тыс.руб.; на 2024 год — 3 651,7 тыс.руб. |
II.Краткая характеристика текущего состояния, приоритеты и прогноз развития, сферы экономического развития муниципального образования «Город Березники», описание основных целей и задач муниципальной программы
2.1.Муниципальная программа направлена на формирование условий для сбалансированного экономического роста в муниципальном образовании «Город Березники» (далее — муниципальное образование).
Агроклиматический потенциал территории позволяет вести продуктивное сельское хозяйство разных типов: выращивать технические, овощные культуры, развивать картофелеводство, заниматься продуктивным животноводством.
Сельское хозяйство представлено на сегодняшний день крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и личными подсобными хозяйствами. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю на территории муниципального образования зарегистрировано 25 глав крестьянских (фермерских) хозяйств и более 4000 личных подсобных хозяйств.
В отрасли сохраняются следующие проблемы, ограничивающие поступательное экономическое развитие и сохраняющие медленные темпы развития отрасли сельского хозяйства:
низкая доходность сельскохозяйственных товаропроизводителей, дефицит собственных источников финансирования и невысокая заработная плата по сравнению с другими отраслями;
ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку, слабое развитие кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции;
медленные темпы социального развития сельских территорий, сокращение занятости сельских жителей при слабом развитии альтернативных видов деятельности;
недостаточно эффективное использование земли сельскохозяйственного назначения. Вовлечение земель в сельскохозяйственный оборот может стать потенциалом развития сельскохозяйственного производства;
отсутствие крупных предприятий по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Развитие МиСП является важным условием функционирования рыночной экономики и одной из важных социально-экономических задач общегосударственного значения.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю на территории муниципального образования за период 2016-2018 годов складывается следующая ситуация:
№ п/п | Наименование показателя | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
1. | Количество субъектов МиСП
|
4 864 | 5 022 | 5 442 |
2. | Количество индивидуальных предпринимателей
|
2 728 | 2 750 | 3 029 |
3. | Количество юридических лиц
|
2 136 | 2 272 | 2 413 |
4. | Количество субъектов МиСП в расчете на 1 тыс. человек
|
33,2 | 34,6 | 34,6 |
Несмотря на наметившиеся в последние годы положительные тенденции в улучшении общей среды деятельности субъектов МиСП, не устранены проблемы, тормозящие его становление, в числе которых:
трудности с получением банковского кредита и высокая ставка по кредитам для субъектов МиСП;
имущественные проблемы — отсутствие информации о наличии торговых и производственных площадей, высокие ставки коммерческой арендной платы;
по итогам ежегодных мониторингов и анкетирования среди субъектов МиСП выявлена потребность в информационной поддержке, в повышении квалификации субъектов МиСП и их сотрудников;
среди вновь зарегистрированных предпринимателей недостаточно высокий процент молодёжи.
Решение обозначенных проблем будет реализовываться посредством проведения мероприятий муниципальной программы, в том числе оказания финансовой, имущественной, образовательной, информационной, консультационной поддержки.
На территории муниципального образования имеют устойчивое развитие такие направления туризма, как: промышленно-деловой и индустриальный туризм, культурно-исторический (событийный) туризм, активный и спортивный туризм.
Таким образом, следует выделить основные проблемы туристской сферы:
отсутствие системного комплекса мероприятий, направленных на продвижение муниципального образования на туристическом рынке;
отсутствие подготовленных квалифицированных кадров в сфере туризма.
Решение обозначенных проблем будет реализовываться посредством реконструкции историко-культурного наследия, создания и продвижения привлекательных и конкурентоспособных туристских маршрутов, за счёт подготовки и переподготовки кадров из сферы туризма в рамках реализации обучающих мероприятий, и проведения мероприятий, направленных на позиционирование муниципального образования как привлекательной для туристов территории на туристическом рынке.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания относится к полномочиям муниципального образования, а также преобразованных поселений, входивших в состав Усольского муниципального района, путем объединения с муниципальным образованием «Город Березники».
На 01.01.2018 на территории города Березники осуществляло деятельность 750 предприятий торговли, на территории Усольского муниципального района — 98 предприятий торговли.
На территории города Березники также представлены малые форматы торговли, то есть нестационарные торговые объекты (павильоны, киоски и палатки в летний сезон) по продаже социально-значимых товаров, печатной продукции и быстрого питания (готовой еды).
Таким образом, в сфере потребительского рынка сохраняется проблема, ограничивающая поступательное экономическое развитие:
локальная концентрация торговых площадей в районах города;
неравномерное размещение предприятий потребительского рынка для населения.
Деятельность субъектов МиСП обеспечивает формирование конкурентной среды на потребительском рынке, повышение доходов бюджета муниципального образования, занятость и самозанятость, повышение уровня жизни населения. Экономическое и социальное развитие муниципального образования во многом зависит от развития данного сектора экономики.
2.2.Учитывая социально-экономическую ситуацию, существующую структуру экономики, определены приоритеты в развитии предпринимательской деятельности.
В рамках развития сельского хозяйства необходимо предусмотреть комплексное развитие всех отраслей и подотраслей а также выделить систему приоритетов.
К приоритетам в сфере сельского хозяйства относятся:
в экономической сфере — создание благоприятной среды для развития предпринимательства, повышения инвестиционной привлекательности отрасли и доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей;
в социальной сфере — устойчивое развитие территории муниципального образования в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов, формирование положительного имиджа агропромышленного комплекса, создание условий для обеспечения населения товарами сельскохозяйственного производства;
в сфере развития производственного потенциала — производство сельскохозяйственной продукции, наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий, организация мероприятий, способствующих сбыту сельскохозяйственной продукции;
в сфере устойчивого развития сельских территорий — комплексное планирование развития сельских территорий в соответствии с документами территориального планирования и обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых осуществляются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса.
Муниципальной программой предусматривается поддержка субъектов МиСП по следующим приоритетным направлениям:
производственная и инновационная деятельность;
социальная сфера;
строительство;
сфера бытовых услуг;
сельское хозяйство;
внутренний и въездной туризм.
Приоритетами муниципальной политики в сфере внутреннего и въездного туризма являются:
создание современной, эффективной и конкурентоспособной туристской инфраструктуры, обеспечивающей удовлетворение потребностей туристов в разнообразных и качественных туристских услугах;
создание условий для сохранения, развития, обновления и эффективного использования туристских ресурсов, обеспечивающих потребность граждан в туризме.
Приоритетными направлениями в сфере потребительского рынка являются:
формирование конкурентной среды и реализация комплекса мер по обеспечению продвижения на потребительский рынок товаров местных товаропроизводителей, проведение ярмарок;
формирование современной инфраструктуры потребительского рынка, повышение территориальной и экономической доступности товаров и услуг для населения;
проведение информационно-просветительской работы по вопросам защиты прав потребителей, качества и безопасности пищевых продуктов, реализуемых на потребительском рынке;
повышение уровня подготовки кадров и квалификации персонала в сфере потребительского рынка.
2.3.Цели муниципальной программы:
2.3.1.содействие развитию сельского хозяйства;
2.3.2.содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
2.3.3.повышение туристской привлекательности;
2.3.4.создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
2.4.Для достижения указанных целей предполагается решить следующие задачи:
2.4.1.повышение доходности и эффективности сельскохозяйственных товаропроизводителей;
2.4.2.создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
2.4.3.развитие приоритетных направлений туризма, создание условий для продвижения туристских ресурсов на внешнем и внутреннем туристских рынках;
2.4.4.развитие инфраструктуры потребительского рынка.
III.Перечень целевых показателей муниципальной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации
3.1.Целевые показатели муниципальной программы с расшифровкой плановых значений по годам определены в приложении 1 к настоящей муниципальной программе.
3.2.Методика сбора исходной информации и расчета целевых показателей приведена в приложении 2 к настоящей муниципальной программе.
IV.Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы
4.1.Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы представлено в приложении 3 к муниципальной программе.
4.2.Реализация мероприятий муниципальной программы, финансируемых из бюджета муниципального образования, может осуществляться посредством предоставления Березниковскому муниципальному фонду поддержки и развития предпринимательства субсидий из бюджета муниципального образования на реализацию отдельных программных мероприятий.
4.3.Порядок предоставления субсидий из бюджета муниципального образования на реализацию отдельных программных мероприятий устанавливается правовым актом администрации города.
V.Риски и меры по управлению рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей муниципальной программы
5.1.Важное значение для успешной реализации муниципальной программы имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основных целей, решением задач муниципальной программы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению.
5.2.В рамках реализации муниципальной программы могут быть выделены следующие риски ее реализации: правовые, макроэкономические, административные.
5.3.Правовые риски связаны с изменением федерального и краевого законодательства Российской Федерации, длительностью формирования нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации муниципальной программы.
Для минимизации воздействия данной группы рисков планируется проводить мониторинг планируемых изменений в федеральном и краевом законодательстве Российской Федерации.
5.4.Макроэкономические риски связаны со снижением темпов роста экономики и уровнем инвестиционной активности, высокой инфляцией, а также с кризисом банковской системы и возникновением бюджетного дефицита, что может вызвать снижение инвестиционной привлекательности.
5.5.Административные риски связаны с неэффективным управлением муниципальной программой, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой потерю управляемости, нарушение планируемых сроков реализации муниципальной программы, невыполнение ее целей и задач, недостижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий муниципальной программы.
Основными условиями минимизации административных рисков являются:
формирование эффективной системы управления реализацией муниципальной программы;
регулярная публикация отчетов о ходе реализации муниципальной программы;
повышение эффективности взаимодействия участников реализации муниципальной программы;
своевременная корректировка мероприятий муниципальной программы.
VI.Паспорта подпрограмм муниципальной программы
6.1.ПАСПОРТ Подпрограммы 1 муниципальной программы
Наименование Подпрограммы 1 | «Развитие сельского хозяйства» |
Ответственный исполнитель Подпрограммы 1 | УВПРиРП |
Соисполнители Подпрограммы 1 | нет |
Цель Подпрограммы 1 | Повышение занятости, доходов и качества жизни сельского населения, а также рост доходности и эффективности сельскохозяйственных товаропроизводителей |
Задачи Подпрограммы 1 | 1.Увеличение производства продукции сельского хозяйства.
2.Создание условий для развития сельскохозяйственного производства |
Целевые показатели Подпрограммы 1 | 1.Продукция сельского хозяйства в фактически действовавших ценах.
2.Количество потенциальных и действующих сельхозтоваропроизводителей, получивших консультационную поддержку в сфере сельского хозяйства. 3.Количество публикаций на интернет-сайте, в средствах массовой информации (далее – СМИ) |
Сроки и этапы реализации Подпрограммы 1 | 2019-2024 годы.
Муниципальная программа не предусматривает разделение на этапы, мероприятия осуществляются на протяжении всего срока ее реализации |
Объемы и источники финансирования Подпрограммы 1 | Общий объем финансирования из местного бюджета по Подпрограмме 1 — 7 020,0 тыс.руб., в том числе:
на 2019 год — 1 170,0 тыс.руб.; на 2020 год — 1 170,0 тыс.руб.; на 2021 год — 1 170,0 тыс.руб.; на 2022 год — 1 170,0 тыс.руб.; на 2023 год — 1 170,0 тыс.руб.; на 2024 год — 1 170,0 тыс.руб. |
6.2.ПАСПОРТ Подпрограммы 2 муниципальной программы
Наименование Подпрограммы 2 | «Развитие малого и среднего предпринимательства» |
Ответственный исполнитель Подпрограммы 2 | УВПРиРП |
Соисполнители Подпрограммы 2 | нет |
Цели Подпрограммы 2 | Увеличение доли субъектов МиСП в экономике |
Задачи Подпрограммы 2 | 1.Создание благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства.
2.Вовлечение молодых людей в предпринимательскую деятельность. 3.Развитие инфраструктуры поддержки субъектов МиСП. 4.Повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования |
Целевые показатели Подпрограммы 2 | 1.Количество субъектов МиСП, получивших финансовую поддержку.
2.Количество субъектов МиСП, получивших имущественную поддержку. 3.Количество потенциальных и действующих субъектов МиСП, получивших консультационную поддержку. 4.Количество субъектов МиСП и их сотрудников, получивших образовательную поддержку. 5.Количество публикаций на интернет-сайте, в СМИ (информационная поддержка). 6.Количество участников мероприятий, направленных на популяризацию предпринимательства. 7.Количество субъектов МиСП, получивших поддержку в организациях, образующих инфраструктуру поддержки. 8.Количество сформированных инвестиционных площадок на территории муниципального образования. |
Сроки и этапы реализации Подпрограммы 2 | 2019-2024 годы.
Программа не предусматривает разделение на этапы, мероприятия осуществляются на протяжении всего срока ее реализации |
Объемы и источники финансирования Подпрограммы 2 | Общий объем финансирования из местного бюджета по Подпрограмме 2 — 9 810,0 тыс.руб.,
в том числе: на 2019 год — 1 635,0 тыс.руб.; на 2020 год — 1 635,0 тыс.руб.; на 2021 год — 1 635,0 тыс.руб.; на 2022 год — 1 635,0 тыс.руб.; на 2023 год — 1 635,0 тыс.руб.; на 2024 год — 1 635,0 тыс.руб. |
6.3.ПАСПОРТ Подпрограммы 3 муниципальной программы
Наименование Подпрограммы 3 | «Развитие внутреннего и въездного туризма» |
Ответственный исполнитель Подпрограммы 3 | УВПРиРП |
Соисполнители Подпрограммы 3 | нет |
Цели Подпрограммы 3 | Создание условий для устойчивого развития внутреннего и въездного туризма |
Задачи Подпрограммы 3 | 1.Содействие развитию конкурентоспособных туристских продуктов.
2.Содействие развитию инфраструктуры в сфере туризма |
Целевые показатели Подпрограммы 3 | 1.Количество разработанных туристских маршрутов.
2.Количество созданных туристских презентационных материалов. 3.Количество коллективных средств размещения на территории муниципального образования |
Сроки и этапы реализации Подпрограммы 3 | 2019-2024 годы.
Программа не предусматривает разделение на этапы, мероприятия осуществляются на протяжении всего срока ее реализации |
Объемы и источники финансирования Подпрограммы 3 | Общий объем финансирования из местного бюджета по Подпрограмме 3 — 2 100,0 тыс.руб.,
в том числе: на 2019 год — 350,0 тыс.руб.; на 2020 год — 350,0 тыс.руб.; на 2021 год — 350,0 тыс.руб.; на 2022 год — 350,0 тыс.руб.; на 2023 год — 350,0 тыс.руб.; на 2024 год — 350,0 тыс.руб. |
6.4.ПАСПОРТ Подпрограммы 4 муниципальной программы
Наименование Подпрограммы 4 | «Развитие потребительского рынка» |
Ответственный исполнитель Подпрограммы 4 | УВПРиРП |
Соисполнители Подпрограммы 4 | нет |
Цель Подпрограммы 4 | Повышение конкурентоспособности предприятий потребительского рынка. |
Задачи Подпрограммы 4 | Повышение эффективности регулирования сферы потребительского рынка, обеспечение необходимого уровня конкуренции |
Целевые показатели Подпрограммы 4 | 1.Количество проведенных ярмарочных мероприятий.
2.Количество проведенных мероприятий в сфере защиты прав потребителей |
Сроки и этапы реализации Подпрограммы 4 | 2019-2024 годы.
Программа не предусматривает разделение на этапы, мероприятия осуществляются на протяжении всего срока ее реализации |
Объемы и источники финансирования Подпрограммы 4 | Общий объем финансирования из местного бюджета по Подпрограмме 4 — 2 980,2 тыс.руб.,
в том числе: на 2019 год — 496,7 тыс.руб.; на 2020 год — 496,7 тыс.руб.; на 2021 год — 496,7 тыс.руб.; на 2022 год — 496,7 тыс.руб.; на 2023 год — 496,7 тыс.руб.; на 2024 год — 496,7 тыс.руб. |