ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 01-02-435 от 22.03.2023   О внесении изменений в муниципальную программу «Развитие системы образования», утвержденную постановлением администрации города от 21.02.2019 № 503   (doc, 2 mb)

В соответствии с решением Березниковской городской Думы от 08.12.2022 № 384 «О бюджете муниципального образования «Город Березники» Пермского края на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов», подпунктом 6.1.3 пункта 6.1 раздела VI Порядка разработки и реализации муниципальных программ муниципального образования «Город Березники» Пермского края, утвержденного постановлением администрации города от 27.08.2018 № 2100, администрация города Березники ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.Внести в муниципальную программу «Развитие системы образования», утвержденную постановлением администрации города от 21.02.2019 № 503, изменения, изложив ее в редакции согласно приложению к настоящему постановлению (далее – приложение).

2.Официально опубликовать настоящее постановление в официальном печатном издании – газете «Два берега Камы» и разместить его полный текст, состоящий из настоящего постановления и приложения, указанного в пункте 1 настоящего постановления, на Официальном портале правовой информации города Березники в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3.Настоящее постановление вступает в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования в официальном печатном издании, и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2023.

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА «Развитие системы образования» 

I.ПАСПОРТ муниципальной программы «Развитие системы образования»

 II.Характеристика текущего состояния, приоритеты, прогноз развития муниципальной системы образования муниципального образования «Город Березники» Пермского края, описание основных целей и задач

2.1.Характеристика текущего состояния системы образования муниципального образования.

Система образования муниципального образования включает в себя:

45 МДОО и 5 детских садов – структурных подразделений школ;

28 общеобразовательных организаций (в том числе 24 МОО, 3 общеобразовательных организации для детей с ограниченными возможностями здоровья, 1 школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья);

9 МОДО;

1 Муниципальное автономное учреждение загородный лагерь отдыха и оздоровления детей «Дружба» (далее – МАУ ЗЛООД «Дружба»);

1 учреждение, осуществляющее информационно-методическое, психолого-педагогическое и коррекционное сопровождение деятельности образовательных организаций.

2.2.Все МОО имеют действующие бессрочные лицензии на образовательную деятельность.

Материальная база муниципальной системы образования в целом находится в удовлетворительном состоянии благодаря реализации с 2014 года муниципальной программы «Развитие системы образования города Березники». Однако, в связи с внедрением новых технологий (в том числе цифровых), длительной эксплуатацией зданий, сооружений, оборудования, отмечается устаревание материально-технической базы МОО. В 2018 году в муниципальные системы образования на основании решения Березниковской городской Думы от 14.08.2018 № 425 «О вопросах правопреемства» влились 11 МОО Усольского муниципального района, материально-техническая база которых также нуждается в модернизации. В частности, необходимо устройство газовых котельных в МОО г. Усолье, п. Орел, п. Романово.

2.3.По данным Пермьстата количество детей дошкольного возраста (от 1 года до 6 лет):

на 01.01.2015 – 11879 человек;

на 01.01.2016 – 11886 человек;

на 01.01.2017 – 11936 человек.

Численность детей в возрасте 1-6 лет, стоящих на учете для определения в МДОО, уменьшается:

на 31.12.2015 – 1096 человек;

на 31.12.2016 – 883 человека;

на 31.12.2017 – 675 человек.

Охват детей дошкольным образованием в муниципальном образовании увеличился посредством открытия новых групп в МДОО за счет эффективного использования площадей, а также за счет доукомплектования групп до предельно допустимых нормативов:

10149 человек посещали МДОО в 2015 году;

10189 человек – в 2016 году;

10209 человек – в 2017 году.

Доля детей в возрасте 1-6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу в МДОО, в общей численности детей данного возраста составила на 01.01.2018 96 % (10209 человек из 10658).

Из них:

2691 человек (26,3 %) – дети 1-3 лет;

3618 человек (35,5 %) – дети 3-5 лет;

3900 человек (38,2 %) – дети старше 5 лет.

Количество детей в возрасте от 1 до 7 лет, стоящих в очереди в МДОО, на 01.09.2018 составляет 0 человек.

2.4.В 2017-2018 учебном году из 108 участников краевого этапа Всероссийской олимпиады школьников по отдельным предметам 32 учащихся стали призерами, а 9 – победителями. В заключительном туре олимпиады участвовали 3 березниковских школьника, результативность участия составила 100 %. По итогам 2017-2018 учебного года все выпускники 11-х классов получили аттестат о среднем образовании. Однако уровень подготовки выпускников 9 классов, поступающих в образовательные организации среднего профессионального образования, остается недостаточно высоким. Не все МОО выстроили систему и имеют возможность сопровождения одаренных и талантливых детей, что обуславливает необходимость организации единой целостной муниципальной системы сопровождения одаренных детей.

2.5.Количество детей, имеющих нарушения развития, отклонения в поведении и испытывающих трудности в обучении, на протяжении последних трех лет остается стабильно высоким. На создание в системе образования условий для сохранения и укрепления здоровья, организацию выявления и коррекции детского недоразвития, обеспечение социально-психологической адаптации обучающихся направлена деятельность специалистов службы коррекции и реабилитации детей и подростков муниципального автономного учреждения «Центр сопровождения, обеспечения и развития образования» (далее – МАУ ЦСОиРО). Ежегодно специалисты МАУ ЦСОиРО оказывают услуги психологического сопровождения и психолого-медико-педагогического консультирования порядка 3 000 детей и 1 500 взрослых (родителей, педагогов и специалистов системы профилактики).

2.6.На 01.09.2018 в системе образования муниципального образования функционируют 9 МОДО, в том числе 1 муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования г. Усолья, вошедшее в систему дополнительного образования после присоединения Усольского муниципального района.

В связи с неблагоприятной техногенной ситуацией к началу 2018-2019 учебного года проведена реорганизация муниципального автономного учреждения дополнительного образования Центр детского творчества «Гном» путем присоединения к нему муниципального автономного учреждения дополнительного образования Детский центр культуры.

2.7.В 2017-2018 учебном году сохранено типовое многообразие МОДО, функционируют: 1 Дворец творчества, 2 Дома (Дом детско-юношеского туризма и экскурсий и Дом детского творчества), 1 станция юных натуралистов, 1 детская школа искусств, 4 многопрофильных центра.

Все МОДО (100 %) имеют действующие бессрочные лицензии на образовательную деятельность.

2.8.По данным государственного статистического наблюдения по форме 1-ДО на 01.01.2018 в МОДО обучалось 10 459 детей (в том числе: 9951 детей в городе Березники, 508 детей – в Усольском районе), которые получали 13 323 услуги (в том числе: 12663 услуги в городе Березники, 660 услуг – в Усольском районе).

2.9.С 2017 года в МОДО внедряется краевой проект «Доступное дополнительное образование», который выявил ряд общесистемных проблем, повлекших за собой снижение уровня охвата детей услугами дополнительного образования в городе Березники (количество детей в сравнении с 2016 годом уменьшилось на 2448 человек, количество услуг – на 2 665).

Задача по вовлечению детей среднего школьного и подросткового возраста в систему дополнительного образования остается актуальной.

Система мероприятий по организации отдыха, оздоровления и занятости детей включает в себя проведение оздоровительных кампаний в каникулярные периоды, мероприятий во внеурочное время.

В период летней оздоровительной кампании 2018 года в образовательных организациях, МАУ ЗЛООД «Дружба» и муниципальном автономном учреждении Молодежный культурно-досуговый центр г. Березники и Усольского района организованными формами оздоровления, отдыха и занятости было охвачено 8 487 человек (в том числе в Усольском районе – 1 291 человек). Это 47,2 % от числа обучающихся в МОО города Березники и Усольского района.

В течение всего учебного года в образовательных организациях города Березники и Усольского района проводятся Дни здоровья, спортивно-оздоровительные акции и соревнования на спортивных объектах (бассейн, лыжная база и др.), флэш-мобы по здоровому образу жизни, походы выходного дня, экскурсии и т.п. Ежеквартально образовательные организации по отдельным планам мероприятий участвуют в городских акциях по профилактике алкоголизма, табакокурения и СПИДа. В течение 2017-2018 учебного года проведены 4 городские массовые профилактические акции.

Муниципальные задания по данному показателю выполняются, информация регулярно размещается на сайтах образовательных организаций. Ежегодно не менее 80 % обучающихся МОО охвачено оздоровлением, отдыхом и занятостью во внеурочное время.

2.10.МАУ ЗЛООД «Дружба» предоставляет услуги загородного оздоровления: в 2018 году – 912 человека, в 2017 году – 882 человека. С учетом выездов детей по путевкам на оздоровление в ЗЛООД и санаторные лагеря за пределами города Березники и Пермского края ежегодно охват обучающихся в возрасте от 7 до 16 лет составляет не менее 6 % от общего числа обучающихся данного возраста.

В МОДО ведется персонифицированный мониторинг участия и результативности участия детей в конкурсах, фестивалях, соревнованиях, олимпиадах и т.п. краевого и выше уровней. Так, по итогам первого полугодия 2018 г. в городе Березники 631 воспитанник МОДО участвовал в данных конкурсах, победителями и призерами стали 283 человека (44,7 %), в Усольском районе – из 95 участников победителями и призерами стали 36 человек (37,8 %).

2.11.На сегодняшний день МОО обеспечены педагогическими кадрами на 100 %. Конечно, пока это обеспечивается за счет увеличения учебной нагрузки на работающих учителей и за счет привлечения педагогов к работе по совместительству.

Доля педагогов-пенсионеров остается высокой и продолжает расти:

Решая задачу по привлечению педагогических кадров в МОО, Управление образования в 2018 году начало работу в рамках муниципальной программы «Привлечение педагогических кадров», утвержденной постановлением администрации города от 01.12.2017 № 3135. Однако в 2018 году заявок на участие в конкурсе не поступило.

2.12.Также Управлением образования ежегодно ведется работа с выпускниками МОО по организации целевого обучения выпускников школ в ФГБОУ ВО «Пермский государственный гуманитарно-педагогический университет», в который ежегодно подается больше десятка целевых заявок, а поступает не более 3 % абитуриентов.

2.13.В настоящее время в муниципальном образовании имеется 90 вакансий педагогов МДОО. Только 23,6 % работающих воспитателей имеет высшее образование, 17 % – педагоги пенсионного возраста:

2.14.Низкий приток педагогических работников, в том числе молодых специалистов, в сферу муниципального образования, дефицит квалифицированных педагогических и управленческих кадров – одна из основных проблем муниципальной системы образования.

2.15.Специалистами Службы аналитики и методологии образования МАУ ЦСОиРО ведется методическое сопровождение деятельности муниципальных образовательных организаций через организацию и методическое сопровождение участия муниципальных образовательных организаций и педагогов в муниципальных и краевых конкурсах и проектно-инновационной деятельности, работу по организации повышения квалификации педагогических работников муниципальных образовательных организаций в разных формах и аттестации. Для качественного развития системы муниципального образования, удовлетворения профессиональных педагогических запросов и реализации информационно-методического сопровождения деятельности муниципальных образовательных организаций и отделов Управления образования также в структуре методической службы действовало в 2017-2018 учебном году 32 городских методических объединения, в рамках которых работали тематические педагогические сообщества, направленные на решение узконаправленных методических проблем педагогического сообщества города.

2.16.На протяжении трех лет (2015-2018 годы) увеличивается количество педагогов – участников конкурсов профессионального мастерства. Ежегодно педагогические работники становятся победителями конкурса лучших учителей на получение денежного поощрения (2017-2018 учебный год – 2 победителя федерального уровня, 3 победителя регионального уровня). В 2017-2018 учебном году 1656 педагогических работников повысили уровень своей квалификации в разных формах: через курсовую подготовку – 56,2 % педагогов учреждений дополнительного образования, 95,3 % педагогов средних МОО, 100 % педагогов дошкольных образовательных организаций; в профессиональной олимпиаде «Профи-край» участвовало 248 педагогов; в конференциях, семинарах разного уровня – 5678 педагогов (с учётом неоднократного участия). Все административные команды МОО и МОДО, а также 84,5 % руководителей МДОО прошли обучение. За последние 3 года наблюдается положительная динамика количества педагогов, аттестованных на первую и высшую квалификационные категории.

2.17.При разработке муниципальной программы учитывались следующие приоритеты в системе образования муниципального образования:

создание условий для реализации прав граждан на получение общедоступного бесплатного дошкольного и дополнительного образования;

повышение качества предоставляемых образовательных услуг;

обеспечение занятости детей во внеурочное время, формирование ценностей активного отдыха и здорового образа жизни;

организация единой целостной муниципальной системы сопровождения одаренных детей;

обеспечение психолого-педагогического и коррекционного сопровождения образовательного процесса;

совершенствование единой системы непрерывного повышения квалификации педагогических кадров;

повышение заработной платы педагогических работников;

совершенствование материально-технической базы образовательных организаций с целью соответствия ее современным требованиям к условиям организации образовательного процесса.

2.18.Целью муниципальной программы является комплексное и эффективное развитие муниципальной системы образования.

2.19.Задачи муниципальной программы:

создать условия для максимального удовлетворения потребностей населения в качественных услугах дошкольного образования;

обеспечить доступность и качество начального общего, основного общего и среднего общего образования;

создать условия для обеспечения реального выбора объема и качества образовательных услуг дополнительного образования через сеть МОДО;

создать условия для охраны и укрепления здоровья детей, их занятости во внеурочное время;

создать условия для развития индивидуальных способностей детей и необходимой коррекции нарушений их развития;

обеспечить эффективное функционирование и развитие муниципальной системы управления образованием, информационной открытости и доступности информации о муниципальной системе образования.

III.Перечень целевых показателей муниципальной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации 

3.1.Для достижения целевых показателей муниципальной программы используется комплекс мероприятий, направленных на развитие системы образования муниципального образования.

3.2.Целевые показатели программы с расшифровкой плановых значений по годам, перечень целевых показателей по реализуемым мероприятиям, выполнение которых приведет к достижению конечных показателей муниципальной программы, определены в приложении 1 к настоящей муниципальной программе.

IV.Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы 

4.1.Ресурсное обеспечение муниципальной программы осуществляется за счет средств федерального, краевого и местного бюджетов.

4.2.Ресурсное обеспечение муниципальной программы представлено в приложении 2 к настоящей муниципальной программе.

V.Риски и меры по управлению рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей муниципальной программы 

5.1.При использовании программно-целевого метода могут возникнуть риски, связанные с:

недостатками в управлении муниципальной программой;

изменением государственной политики в сфере образования;

изменением федерального законодательства Российской Федерации, принятием новых нормативных правовых актов, предусматривающих изменения в сфере образования;

ее недофинансированием.

5.2.Риски, связанные с недостатками в управлении муниципальной программой, могут быть вызваны слабой координацией действий различных субъектов образовательной политики (органы законодательной и исполнительной власти, органы местного самоуправления, образовательные организации), что приведет к возникновению диспропорций в ресурсной поддержке реализации намеченных мероприятий, отсутствию нормативно-правовой базы, их неоправданному дублированию и снижению эффективности использования бюджетных средств.

5.3.Погрешности при индикативном управлении муниципальной программой и недостаточный учет результатов мониторинговых исследований хода реализации муниципальной программы может существенно повлиять на объективность принятия решений при планировании программных мероприятий, что приведет к отсутствию их привязки к реальной ситуации.

5.4.Риски, связанные с неверно выбранными приоритетами развития отрасли, могут быть вызваны изменениями государственной политики в сфере образования и последующей внеплановой коррекцией частично реализованных мероприятий, что снизит эффективность использования бюджетных средств.

5.5.Отсутствие нормативно-правовой базы, обеспечивающей инновационное развитие, может привести к правовому сдерживанию запуска эффективных механизмов достижения ожидаемых результатов муниципальной программы. 

VI.Паспорта подпрограмм муниципальной программы

6.1.ПАСПОРТ Подпрограммы 1

 6.2.ПАСПОРТ Подпрограммы 2  

6.3.ПАСПОРТ Подпрограммы 3

 6.4.ПАСПОРТ Подпрограммы 4  

 6.5.ПАСПОРТ

Подпрограммы 5

 6.6.ПАСПОРТ  Подпрограммы 6

МЕТОДИКА формирования показателей муниципальной программы «Развитие системы образования»

Для определения показателей муниципальной программы «Развитие системы образования» используется следующая методика.

Целевые показатели Программы.

Целевой показатель 1.1.1 – доля детей, стоящих в очереди для определения в МДОО:

определяется отношением общего количества детей, стоящих в очереди на получение места в ДОУ с 1 сентября текущего года, к общему количеству детей, заявившихся на получение места в ДОУ с 1 сентября текущего года.

Целевой показатель 1.2.1 – отношение среднего балла ЕГЭ в 10 % школ с лучшими результатами ЕГЭ к среднему баллу ЕГЭ в 10 % школ с худшими результатами ЕГЭ:

определяется отношением среднего балла ЕГЭ в 10% школ с лучшими результатами ЕГЭ к среднему баллу ЕГЭ в 10 % школ с худшими результатами ЕГЭ.

Целевой показатель 1.3.1 – доля детей, охваченных дополнительными образовательными программами в МОДО, в общей численности детей и подростков от 7 до 18 лет:

определяется отношением общего количества детей в возрасте от 7 до 18 лет, посещающих учреждения дополнительного образования, подведомственные Управлению образования (по форме 1-ДО), к фактическому количеству детей от 7 до 18 лет.

Целевой показатель 1.4.1 – доля обучающихся в МОО, охваченных оздоровлением, отдыхом и занятостью во внеурочное время:

определяется отношением общего количества школьников, охваченных оздоровлением, отдыхом и занятостью во внеурочное время, к фактическому количеству школьников.

Целевой показатель 1.5.1 – удельный вес численности обучающихся, ставших победителями и призерами краевых, всероссийских и международных мероприятий (от общего количества участников):

определяется отношением общего количества обучающихся, ставших победителями и призерами краевых, всероссийских и международных мероприятий, к общему количеству участников.

Целевой показатель 1.6.1 – доля педагогических работников МОО, своевременно повысивших уровень своей квалификации в разных формах:

определяется отношением количества педагогических работников МОО, своевременно повысивших уровень своей квалификации в разных формах, к общему количеству педагогических работников.

Целевые показатели Подпрограммы 1 «Дошкольное образование».

Целевой показатель 1.1.1 – доля детей дошкольного возраста (от 1 года), получающих услугу дошкольного образования в МДОО, от общего количества детей данного возраста, проживающих в городе:

определяется отношением общего количества детей дошкольного возраста (от 1 года), получающих услугу дошкольного образования в МДОО (по форме 85-К), от общего количества детей данного возраста, проживающих в городе (по данным Пермьстата).

Целевой показатель 1.2.1 – доля МДОО, имеющих лицензию на ведение образовательной деятельности:

определяется отношением количества МДОО, имеющих лицензию на ведение образовательной деятельности, к общему количеству МДОО.

Целевые показатели Подпрограммы 2 «Начальное общее, основное общее и среднее общее образование».

Целевой показатель 1.1.1 – доля детей школьного возраста, обучающихся по программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в МОО, от общего количества детей данного возраста в городе:

определяется отношением общего количества детей школьного возраста, обучающихся по программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в МОО, к общему количеству детей данного возраста в муниципальном образовании.

Целевой показатель 1.2.1 – доля МОО, имеющих лицензию на ведение образовательной деятельности:

определяется отношением количества МОО, имеющих лицензию на ведение образовательной деятельности, к общему количеству МОО.

Целевой показатель 1.3.1 – доля МОО, имеющих на пришкольной территории современную физкультурно-спортивную зону, отвечающую нормативным требованиям:

определяется отношением количества МОО, имеющих на пришкольной территории современную физкультурно-спортивную зону, отвечающую нормативным требованиям, к общему количеству МОО.

Целевой показатель 1.3.1 – доля пришкольных территорий, имеющих современную физкультурно-спортивную зону, отвечающую нормативным требованиям:

определяется отношением количества пришкольных стадионов (площадок), отвечающих нормативным требованиям, к общему количеству пришкольных стадионов (площадок).

Целевые показатели Подпрограммы 3 «Дополнительное образование детей».

Целевой показатель 1.1.1 – доля услуг, оказываемых в МОДО, в расчете на 1 ребенка от 7 до 18 лет:

определяется отношением общего количества услуг, оказываемых учреждениями дополнительного образования, подведомственными Управлению образования (по отчету 1-ДО), к общему количеству детей в возрасте от 7 до 18 лет.

Целевой показатель 1.2.1 – доля МОДО, имеющих лицензию на ведение образовательной деятельности:

определяется отношением количества МОДО, имеющих лицензию на ведение образовательной деятельности, к общему количеству МОДО.

Целевые показатели Подпрограммы 4 «Оздоровление, занятость и отдых детей».

Целевой показатель 1.1.2 – доля обучающихся МОО, охваченных организованными формами оздоровления, отдыха и занятости в каникулярное время:

определяется отношением общего количества детей от 7 до 18 лет, охваченных организованными формами оздоровления, отдыха и занятости в каникулярное время, к фактическому количеству детей данного возраста.

Целевой показатель 1.2.1 – доля укомплектованности детьми МАУ ЗЛООД «Дружба» от общего количества мест:

определяется отношением общего количества детей, оздоровленных в ЗЛООД «Дружба», к общему количеству мест в лагере.

Целевые показатели Подпрограммы 5 «Индивидуализация образования».

Целевой показатель 1.1.1 – уровень доступности услуг психолого-медико-педагогического консультирования и психолого-педагогической помощи для нуждающихся (обратившихся):

определяется отношением количества обратившихся в МАУ ЦСОиРО, которым оказана услуга, к общему количеству обратившихся.

Целевой показатель 1.2.1 – удельный вес численности обучающихся (воспитанников), участвующих в олимпиадах и конкурсах различного уровня:

определяется отношением общего количества обучающихся (воспитанников), участвующих в олимпиадах и конкурсах различного уровня, к общему количеству обучающихся.

Целевые показатели Подпрограммы 6 «Муниципальная система управления образованием».

Целевой показатель 1.1.1 – доля педагогических работников МОО, своевременно (в течение 3 лет) повысивших свою квалификацию через курсовую подготовку:

определяется отношением количества педагогических работников МОО, своевременно (в течение 3 лет) повысивших свою квалификацию через курсовую подготовку, к общему количеству педагогических работников.

Целевой показатель 1.1.2 – доля педагогических работников, обобщивших опыт своей работы:

определяется отношением количества педагогических работников, обобщивших опыт своей работы, к общему количеству педагогических работников.